8成公众认为带薪休假规定太软缺约束性

    带薪休假这一“仅仅是写在纸上的权利”将有望变成现实——11月5日，国务院法制办公室将《职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。毕竟事关所有上班族利益，社会对此反应迅速。某报社会调查中心与某网站新闻中心，在11月6日联合开展的一项调查（共74379人参与）显示，95.4％的人期待规定早日出台。 

　　“不管规定怎样，''开门立法''的态度本身就值得赞赏。”一位参与调查者表示。征求意见稿规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假，休假天数依工龄不同分别为5～15天不等。 

　　本次调查显示，69.9％的人对征求意见稿中的天数规定表示满意。但也有不少人在调查中表示，休假天数太少。供职于招商银行上海信用卡中心的韩小姐告诉记者，在她所在的单位，工作1～3年的每年可休假10天。“将来落实这个规定的话，我们的休假时间岂不是要缩短很多？” 

　　不过，人们的担心，更多地集中在规定的落实上。很多人都注意到，早在16年前的1991年6月，国务院就曾经发过《关于职工休假问题的通知》。1995年1月1日起施行的劳动法第四十五条也规定，“国家实行带薪年休假制度。” 但由于具体规定一直没有出台，只有一些行政、事业单位实行了职工带薪年休假制度，大量的国有企业、民营企业、三资企业等从未实施。本次公众调查显示，73.0％的人从未休过年休假。 

　　11月9日，国家法定节假日调整研究小组在国家发改委网站上发文承认，“休假制度不够落实……对企业职工年休假没有明确的制度规定，一些职工的年休假权利难以得到保障。”“如果老板不批准年假怎么办？”韩小姐就向记者表示，只有在全国都放假的情况下，老板才可能对员工没办法。现在的状况是找个工作就已经很不容易，怎么敢奢望老板让自己带薪休假。 

　　“现在劳动力市场供大于求，单位经常加班，根本没时间休假，你不干，多少人在门外等着呢。”有参与者这样留言。担心休假对自己的工作、收入造成影响，担心提出休假会让老板对自己心存芥蒂，担心休假自己的工作会做不完……这些都让人们对能否在单位主张自己正当的休息权利产生了怀疑。 

　　正因如此，对于这次出台的国务院相关规定，很多人期待它具有足够的强制性。记者注意到，征求意见稿中已经明确，对于不执行规定的，由人事部门或者劳动保障部门依据职权责令改正；拒不改正的，依照劳动法律、法规予以处罚。 

　　本次调查显示，79.4％的人认为这些规定还是太软。“日后颁行的''规定''中，最核心的应是确立刚性约束，即必须强制执行，而不是像征求意见稿这样仅有一般性要求。现有国情下，执行受强制约束的行政规章都会大打折扣，遑论只作一般性要求。”有论者称。就目前的征求意见稿来看，调查中，67.2％的人不无悲观地认为，如果正式实施，在自己单位不能得到很好的执行。还有评论称，对于多数企业职工而言，更实际的恐怕不是休假，而是未休假的补偿问题。 

　　记者注意到，征求意见稿规定，单位确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假的，除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。 

　　本次调查显示，多数人希望按照工资标准的2￣3倍补偿，其中40.8％的人希望是3倍，24.4％的人希望是2倍。公众的这一期望，符合惯例和国家相关法律规定。《劳动法》第四十四条就明确：“法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资标准百分之三百的工资报酬。”“希望规定能真正让休假从纸面走进我们的生活，成为全体工作者的盛宴而不是少数人的福利。”调查中有人留言说。 

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