关注劳动合同法实施条例 能否胜任由谁定?

    今年5月8日，国务院法制办公布了《中华人民共和国劳动合同法实施条例(草案)》(以下简称“草案”)全文，并向社会各界征求意见。“草案”主要就《劳动合同法》中部分争议性较大的条款，包括无固定期限劳动合同、经济补偿与赔偿金的关系、劳务派遣等方面的问题，做出更为详细的解释。 

    “草案”甫出，随即成为社会各界关注和争论的焦点，有人认为“草案”是对今年1月1日开始实施的《劳动合同法》的进一步补充和完善。也有声音说，“草案”是对《劳动合同法》向劳方利益倾斜的一种匡正，尤其是关于14种解除无固定期限劳动合同情况的相关条款，认为“草案”已经实质性地“取消”了无固定期限劳动合同，把“废止”无固定期限劳动合同裁量权给了资方。 

    中国青年报社调中心联合新浪网于近日开展了一项调查(1487人参加)。结果显示，对于“草案”的出台，70.9%的人认为是有必要的，45.9%的人认为这是对《劳动合同法》进一步补充和完善。 

    “新出的14条就是一个历史的妥协和投降” 

    “''草案''的出台更多是对《劳动合同法》的补充和完善。”中国劳动争议网北京总部原总经理石蕾这样认为，“法律出台首先是一种思路，具有一定的框架性，在真正执行的过程中，更多地应该用实施细则来指导完善。” 

    记者在采访过程中了解到，我国《立法法》第四十二条规定，全国人民代表大会常务委员会有权对法律进行解释。“任何一部法律都会存在不足和不明确的地方，所以我们才需要有法律解释或者再出台相应的法律法规加以明确。”辽宁弘立律师事务所律师刘欣荣告诉记者。 

    然而，在调查中却发现，42.9%的人认为“草案”的出台是政府对资方做出的让步，用以平衡资方汹涌表达的压力和抵触，39.5%的人认为是政府对劳资双方利益的一种平衡政策，同时，认为“草案”会让《劳动合同法》允诺的劳工权益又回到原点的占31.7%。 

    调查中，一位网友说，“在劳动者与用人单位的天平上，最终还是倾斜到资方一边，前一段时间的一点欣慰也荡然无存。新出的14条就是一个历史的妥协和投降。” 

    刘欣荣认为，“立法者出台''草案''的目的，就是为了征求社会各界的不同声音和利益诉求，存在争议的地方可以讨论修改完善，这样才能使《劳动合同法》更具体化，操作性和实施性更强。”他同时强调，我国目前正处在一个飞速发展的关键时期，极易产生各方利益的冲突，因此，只有不断完善和健全法律法规，才能使建设和谐的法治社会不至于成为一句空话。 

    “一定要提前明确工作岗位资格的标准”

    “草案”第二十八条中提出14种解除无固定期限劳动合同的情况，其中第九款指出“劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的”，用人单位可以与劳动者解除无固定期限劳动合同。 

    该条款引发诸多争议。调查结果显示，46.1%的人认同“部分条款界定不清，存在弹性，使企业''有空可钻''”，43.1%的人选择“基本上把''废止''无固定期限劳动合同裁量权给了资方”，37.4%的人认为“部分条款不够人性化，没有充分考虑劳方的具体状况”。 

    “什么叫不能胜任工作？能否胜任工作由谁裁定？如果本人觉得可以胜任但公司觉得他不胜任，是不是照样炒人？”一位被访者提出质疑。

    这种“弹性”会成为资方任意裁员的“上方宝剑”吗？ 

    “在签订劳动合同之前，企业必须要向员工明确岗位资格要求、绩效考核标准等相关规定，并且该规定必须经过职工代表大会和工会的同意方能生效。”在石蕾看来，解决“弹性”的关键在于，劳动者一定要提前明确用人单位岗位资格要求的内容，只有用双方都认可的胜任标准来衡量，才能有效地减少和杜绝企业“有空可钻”的机会。 

    北京大学政府管理学院教授、人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政认为，用人单位在招聘的时候一定要提前界定工作岗位资格的标准。如果在招聘广告和报人才市场批准的文件中界定清楚，那么这个“弹性”就不会产生大的影响。 

    虽然存在争议，但是在调查中，当问及对“无固定期限劳动合同”的看法时，有44.0%的人选择“消除了员工的后顾之忧，能够使其更全身心地投入到工作中去”，41.9%的人选择“消除了短期合同侵犯劳动者权益的痼疾”，认为“有利于在雇主和雇员之间建立长期劳动合同关系，构建和谐稳定的劳动关系”的占33.4%。 

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